环京300公里范围内设立“禁飞区”，推动京企外迁潮流

新修订的《北京市无人驾驶航空器管理规定》将在11月15日正式实施，标志着京津冀低空产业的快速迁移进入新阶段。从9月20日起，以北京为中心，半径300公里的“禁飞区”正式生效；而在11月15日之后，北京的无人机相关政策也会全面升级，成为“禁飞、禁存、禁携”区域。业内人士分析，随着空域管控政策的逐步加强，京津冀的低空经济企业正面临“进退两难”的局面，促使一场有针对性的产业大迁移悄然启动，这也将加速全国低空经济版图的重构。

在政策收紧的背景下，首都空域进入了“全域管控”的新阶段。根据调研组的了解，北京市在今年3月27日通过的《北京市无人驾驶航空器管理规定》，对无人机的飞行、销售、运输和存储等环节进行了详细规范。这项政策将在2026年5月1日起实施，明确指出北京市全域为无人机管制空域，所有室外飞行活动都需申请，未经批准不得飞行。此外，最新版规定将监管从“严管+可申请”转为“全域禁飞、禁存、禁携”，这意味着对无人机的持有、存放和运输实施了更为严格的管控。

据报道，截至9月20日启用的“首都禁飞区”覆盖了包括京津在内的六个省份，实施控制从地面到任意高度，全天候生效，除民航、应急救援和公务飞行等特定场景外，其它低空飞行活动均受到管控。这一变化使得管束措施从单一的“飞行”环节，扩展至整个“生产、销售、运输、存储”全链条。产业层面，低空经济发展方向开始进行地理重构，演变为“研发中心与圈外试飞取证基地”相结合的模式。

根据国家发展改革委的数据，到2026年，低空经济市场预计将突破1万亿元，而截至2025年底，全国注册的无人机数量已达到328.7万架，同比增长51%，全年的飞行时数也达到4530万小时，增长近70%。这一大迁移背后还蕴含更深层次的意义。10月9日，中共中央、国务院发布的《发展新质生产力的意见》中，明确提出要在确保安全的前提下，推动低空经济和商业航天的健康有序发展。

在产业链分层方面，调研组发现禁飞区的划定并非完全一致。按不同业务对空域与实体设备需求的程度，低空产业链可分为三个梯队。第一梯队是高度依赖空域的环节，如整机总装、出厂试飞和飞行培训等，这些环节受到刚性外迁的影响。第二梯队则是跟随调整环节，虽然总装线本身不依赖空域，但核心部件等一系列子环节将随同向外迁移。第三梯队是非空域依赖的环节，包括总体设计、机载软件等，这些环节的布局更多依赖于人才及科研密度，而成为能留在北京的产业基础。

据统计，北京市无人机企业超过300家，其中制造环节占很大比例，约有百家制造企业将受到直接影响。与此同时，试飞验证及低空场景服务也面临挑战，这直接导致真机试验和飞行作业几乎全面停滞。整体来看，禁飞区内的三类主体覆盖了制造、试飞和应用的全链条，构成了京津冀低空经济的主体基础。

业内人士指出，一旦产业主体选择“走出去”，其落地去向将由新的选址逻辑决定。本次外迁企业对于选址要素的排序已经非常明确，首先是可飞性，企业需要便捷地申请到常态化的飞行空域，其次是配套密度，确保可以就近获取零部件和资源，最后是政策与人才的协同，除了经济激励，还需要考虑到员工的教育等软配套问题。

在承接地的竞争中，各地正在积极构建自己的低空产业集群承载区。调研组整理的资料显示，产业转移承接版图正形成三个层次：首先是京津冀区域内的近距承接。例如，10月12日，北京天隼创翼科技有限公司的首批设备已进入河北邯郸临漳县，成为首批在“禁飞区”政策实施后落户的北京低空经济企业，该项目计划年产垂起固定翼无人机300架。另外，河北怀来也吸引了21家北京无人机企业入驻。